關(guān)于審批程序方面，原暫行辦法由繼受單位提出申請(qǐng)，由市規(guī)劃和自然資源局坪山管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局）審查，須報(bào)區(qū)政府審批的，報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批后實(shí)施。本次修訂的管理辦法中審批程序調(diào)整為繼受單位按照公司章程及社區(qū)股份合作公司重大事項(xiàng)監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行表決同意，并取得轄區(qū)街道書(shū)面同意意見(jiàn)后，向管理局提出申請(qǐng)，管理局進(jìn)行審批并公示，須報(bào)區(qū)政府審批的，報(bào)區(qū)政府審定后實(shí)施。

關(guān)于職責(zé)分工方面，本次修訂的管理辦法參照龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地審批程序，即“占用400平方米以上已完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地劃定非農(nóng)建設(shè)用地、涉及非農(nóng)建設(shè)用地管理的其他重大事項(xiàng)等2種情形的，由區(qū)政府審批”。其余非農(nóng)建設(shè)用地的日常管理事項(xiàng)由管理局進(jìn)行管理。

經(jīng)核查梳理，非農(nóng)建設(shè)用地與合法產(chǎn)權(quán)用地重疊的情形主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)是非農(nóng)建設(shè)用地通過(guò)該用地報(bào)批報(bào)建后取得產(chǎn)權(quán)，該類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地在簽訂土地出讓合同或辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)已核銷(xiāo)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)；另外一類(lèi)是非農(nóng)建設(shè)用地上現(xiàn)有建筑通過(guò)歷史遺留違法建筑處理的方式（即“兩規(guī)”）取得合法產(chǎn)權(quán)，該類(lèi)情形未使用非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)（即有無(wú)非農(nóng)建設(shè)用地不影響該“兩規(guī)”辦理）。

目前，各區(qū)非農(nóng)管理辦法中關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地與合法產(chǎn)權(quán)用地重疊的，除龍崗區(qū)明確要求該重疊的非農(nóng)建設(shè)用地未簽訂土地出讓合同或享受指標(biāo)權(quán)益才允許調(diào)整外，其他區(qū)均未限制該類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整。

綜上，為保障社區(qū)合法權(quán)益，盤(pán)活社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，有效促進(jìn)我區(qū)城市更新和土地整備工作，本次修訂的管理辦法取消對(duì)與合法產(chǎn)權(quán)重疊的非農(nóng)建設(shè)用地范圍調(diào)整進(jìn)行限制。

為有利于推動(dòng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的土地整備、城市更新及歷史遺留違法建筑處理等工作，充分保障社區(qū)合法權(quán)益，本次修訂的管理辦法對(duì)于非農(nóng)建設(shè)用地申請(qǐng)范圍調(diào)整的條件中新增一項(xiàng)，即非農(nóng)建設(shè)用地涉及土地整備、城市更新及歷史遺留違法建筑處理的，可申請(qǐng)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地范圍進(jìn)行調(diào)整。

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)城市更新工作，鼓勵(lì)城中村自行拆除后向政府移交土地，目前，龍崗、龍華、光明、大鵬等區(qū)關(guān)于空地調(diào)入城市更新項(xiàng)目的，用地面積均按1:1.5落實(shí)。參考并借鑒《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號(hào)），為進(jìn)一步推動(dòng)非農(nóng)建設(shè)用地的科學(xué)利用，提高土地利用效率，增加土地儲(chǔ)備，本次修訂的管理辦法關(guān)于空地調(diào)入城市更新項(xiàng)目的，用地面積由原1:1.3調(diào)整為1:1.5。

為促進(jìn)歷史遺留違法建筑的處理，有效解決非農(nóng)建設(shè)用地管理與歷史遺留違法建筑處理、城市更新和土地整備涉及的程序瓶頸問(wèn)題，對(duì)于已申請(qǐng)按照歷史遺留違法建筑相關(guān)政策處理的用地與非農(nóng)建設(shè)用地重疊的，繼受單位可申請(qǐng)將該非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)懸空。懸空的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)為建成區(qū)指標(biāo)。

現(xiàn)坪山區(qū)城市更新項(xiàng)目涉及調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)存在街道辦與更新整備局要求不一致的情況，在充分采納各街道辦關(guān)于集體資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)要求及更新整備局關(guān)于城市更新單元規(guī)劃編制要求的基礎(chǔ)上，本次修訂的管理辦法新增條款“已列入城市更新單元計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，繼受單位可申請(qǐng)辦理非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)入的初步審查意見(jiàn)”

為盤(pán)活潛在城市更新與土地整備項(xiàng)目，加大非農(nóng)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，本次修訂的管理辦法允許繼受單位在取得區(qū)更新整備局書(shū)面意見(jiàn)后，可申請(qǐng)將已列入市城市更新單元計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)富余的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)入其他城市更新或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

為促進(jìn)城市更新實(shí)施，同時(shí)盤(pán)活部分非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，本次修訂的管理辦法明確城市更新項(xiàng)目調(diào)出計(jì)劃的，原已調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)按照建成區(qū)指標(biāo)作懸空處理，可申請(qǐng)調(diào)入其他城市更新項(xiàng)目或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

為促進(jìn)土地整備工作的實(shí)施，做好非農(nóng)建設(shè)用地與土地整備工作的銜接，避免信訪(fǎng)隱患，本次修訂的管理辦法明確土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目自簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書(shū)后，項(xiàng)目范圍內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)即為核銷(xiāo)，繼受單位不得再以任何理由向區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)劃。

為進(jìn)一步消除歷史遺留違法建筑、拓展產(chǎn)業(yè)空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力社區(qū)股份公司經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造社區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)境、保障社區(qū)民生，本次修訂的管理辦法參考《龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地管理辦法》（深龍府辦規(guī)〔2017〕6 號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃為工業(yè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地或公共服務(wù)設(shè)施用地的現(xiàn)狀已建成的非農(nóng)建設(shè)用地（計(jì)入工商指標(biāo)的）進(jìn)行拆除重建的，加大政策鼓勵(lì)力度，由社區(qū)股份公司理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完成地上建筑物拆除并完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)，政府對(duì)地上建筑物按照重置價(jià)給予補(bǔ)助，原用地納入國(guó)有儲(chǔ)備，非農(nóng)建設(shè)用地可按1.5倍調(diào)入城市更新項(xiàng)目。

社區(qū)統(tǒng)建用地是原區(qū)政府批準(zhǔn)用于安置社區(qū)未建房戶(hù)和拆遷安置戶(hù)的合法用地。該類(lèi)用地參與城市更新有利于解決城市更新項(xiàng)目合法用地不足的問(wèn)題，也有利于解決社區(qū)未建房戶(hù)和拆遷安置戶(hù)的歷史遺留問(wèn)題?？紤]到《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》（深府〔2011〕198號(hào)）中規(guī)定統(tǒng)建用地不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易，因此本次修訂的管理辦法明確統(tǒng)建用地參與城市更新，計(jì)入合法用地指標(biāo)，但不參與地價(jià)測(cè)算，并且該統(tǒng)建用地涉及的未建房戶(hù)、拆遷安置戶(hù)的住房安置由其所在的城市更新項(xiàng)目解決。

二、政策原文