【作者】佳宏城更

【摘要】12月6日，深圳市寶安區(qū)住房和建設(shè)局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《寶安區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作實(shí)施方案（試行）》的通知。

政策解讀

一、起草背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)），優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，在2025年底前完成2000年前建設(shè)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作，結(jié)合《深圳市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)文件精神，我區(qū)將針對(duì)老舊小區(qū)開(kāi)展全面的基礎(chǔ)類(lèi)改造，并引導(dǎo)居民及社會(huì)企業(yè)共同出資參與完善類(lèi)、提升類(lèi)改造，打造宜居家園。因老舊小區(qū)涉及面廣、與群眾日常生活關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、開(kāi)展工作相對(duì)復(fù)雜，為切實(shí)指導(dǎo)各職能單位配合開(kāi)展改造工作，解決小區(qū)居民“急難愁盼”問(wèn)題，亟需制定并出臺(tái)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作方案。

二、起草過(guò)程

（一）研習(xí)有關(guān)政策文件

收集國(guó)家、廣東省、深圳市及其他地方老舊小區(qū)改造相關(guān)的政策文件，通過(guò)研習(xí)老舊小區(qū)改造政策的改造要求、改造目標(biāo)、改造任務(wù)、改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造機(jī)制等文件精神，結(jié)合我區(qū)老舊小區(qū)實(shí)際情況和改造工作的經(jīng)驗(yàn)，確定實(shí)施方案的起草思路。

（二）摸底調(diào)研

我局組織各街道開(kāi)展了全區(qū)老舊小區(qū)的摸底調(diào)研工作，摸清了全區(qū)的老舊小區(qū)的相關(guān)底數(shù)、分布及現(xiàn)狀情況，建立了老舊小區(qū)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，計(jì)劃在“十四五”期間按輕重緩急逐年分批實(shí)施完成我區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“樹(shù)立全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

按照國(guó)家、省市關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作部署，到“十四五”期末，全面完成 2000年底以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)改造，選擇具備條件的小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)開(kāi)展完善類(lèi)、提升類(lèi)改造。

（二）工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；因地制宜，突出重點(diǎn)；財(cái)政支持，多方共擔(dān)；建管并重，長(zhǎng)效管理。

（三）工作架構(gòu)及職責(zé)

區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，各職能單位及街道辦根據(jù)自身工作職責(zé)積極開(kāi)展落實(shí)各項(xiàng)工作。

（四）實(shí)施內(nèi)容

改造對(duì)象為2000年底以前建成的老舊小區(qū)，視實(shí)際情況適當(dāng)將2005年以前建成的小區(qū)納入改造范圍。改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。改造標(biāo)準(zhǔn)以廣東省老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)，區(qū)住建局和區(qū)發(fā)改局聯(lián)合編制試點(diǎn)項(xiàng)目改造指引。

（五）改造路徑

對(duì)不同條件的老舊小區(qū)，采取不同的改造路徑或組合路徑，包括企業(yè)投資改造運(yùn)營(yíng)、“拆改建”混合改造、統(tǒng)籌“三舊”聯(lián)動(dòng)改造及政府主導(dǎo)投資建設(shè)，實(shí)施方案分別對(duì)四種路徑的改造方式、條件及要求進(jìn)行了闡述。

（六）資金籌措

逐步建立改造資金多方共擔(dān)機(jī)制。包括政府出資、專(zhuān)營(yíng)單位出資、市場(chǎng)主體改造經(jīng)營(yíng)投資及居民出資多種方式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和條件采用一種或多種方式結(jié)合籌措資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本及居民積極參與老舊小區(qū)改造。

（七）工作步驟

本方案對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成、前期調(diào)研、報(bào)建審批、施工建設(shè)、后續(xù)管養(yǎng)全過(guò)程，為實(shí)施主體尤其是街道辦提供工作步驟指引。

（八）工作要求

實(shí)施工方案對(duì)老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、工程質(zhì)量、資金管理、督導(dǎo)考核及長(zhǎng)效管理方面進(jìn)行了具體要求，確保老舊小區(qū)改造工作的落實(shí)和具體項(xiàng)目的實(shí)施。

政策原文

寶安區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作實(shí)施方案（試行）

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)），結(jié)合市政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的相關(guān)文件指示精神，為優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“樹(shù)立全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)核心城市建設(shè)要求，以改善民生為核心，以?xún)?yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品質(zhì)為目標(biāo)，以“人民城市人民建，人民城市為人民”為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，努力把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成結(jié)構(gòu)安全、居住舒適、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、安全和諧的綠色宜居社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）工作目標(biāo)

　　根據(jù)國(guó)家、省、市等上級(jí)部門(mén)要求，力爭(zhēng)在2022年底前形成老舊小區(qū)改造模式和工作機(jī)制，并建立完善類(lèi)、提升類(lèi)改造長(zhǎng)效機(jī)制。到“十四五”期末，按照上級(jí)要求，全面完成2000年底以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)改造，選擇具備條件的小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)開(kāi)展完善類(lèi)、提升類(lèi)改造。

二、工作原則　

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，多方參與。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，區(qū)住建局（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織協(xié)調(diào)，區(qū)政府各職能部門(mén)和水、電、氣、通信等專(zhuān)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)營(yíng)單位”）各司其職，街道辦主要實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)力量參與改造運(yùn)營(yíng)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)小區(qū)的原產(chǎn)權(quán)單位（下稱(chēng)“原產(chǎn)權(quán)單位”）、投資運(yùn)營(yíng)單位、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主共建共治共享。

　　（二）因地制宜，突出重點(diǎn)。結(jié)合小區(qū)存在痛點(diǎn)尤其是房屋安全隱患，從居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，按照“基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)改盡改、完善類(lèi)宜改即改、提升類(lèi)能改則改”的總體思路，以消除安全隱患和基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)制定改造方案，打造特色亮點(diǎn)?！　?/p>

　　（三）財(cái)政支持，多方共擔(dān)。結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。通過(guò)政府出資?；A(chǔ)、居民合理分擔(dān)、原產(chǎn)權(quán)單位適當(dāng)出資、引入社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，多渠道籌措老舊小區(qū)改造資金，確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施?！　?/p>

　　（四）建管并重，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，納入改造計(jì)劃時(shí)同步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則，構(gòu)建“一次改造、長(zhǎng)期保持”的管理機(jī)制?！　?/p>

　　（五）示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。先行推進(jìn)一批老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目的實(shí)施，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及效果標(biāo)桿。

三、工作架構(gòu)及職責(zé)

　　區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)日常事務(wù)及匯總工作進(jìn)展情況，及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)政策及任務(wù)要求。各職能單位及街道辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自身工作職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)開(kāi)展或配合實(shí)施老舊小區(qū)改造工作。

四、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）改造對(duì)象

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)象主要包括：2000年底前建成，使用功能不完善、配套設(shè)施不健全、群眾進(jìn)行綜合改造意愿迫切的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（含單棟住宅樓）、符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。結(jié)合財(cái)政實(shí)際情況及小區(qū)改造需求可以適當(dāng)將2005年以前建成的小區(qū)納入改造范圍。已納入拆除重建類(lèi)城市更新項(xiàng)目拆除范圍的、納入土地整備實(shí)施項(xiàng)目的不得納入老舊小區(qū)改造范圍。

　　（二）改造內(nèi)容

　　城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造屬于綜合整治類(lèi)城市更新范疇，在保持小區(qū)用地現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等“微改造”和“混合改造”模式進(jìn)行的改造。改造內(nèi)容可分為3類(lèi)，即基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。基礎(chǔ)類(lèi)要發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類(lèi)要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類(lèi)要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，做到能改則改。

　　1.基礎(chǔ)類(lèi)。為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、基礎(chǔ)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規(guī)整（入地）等的改造提升。改造提升時(shí)應(yīng)充分滿(mǎn)足綠色、節(jié)能、低碳等理念。

　　2.完善類(lèi)。為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、探索實(shí)施建筑屋面平改坡等。其中，環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信報(bào)箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

　　3.提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

　　（三）改造標(biāo)準(zhǔn)

　　老舊小區(qū)改造應(yīng)根據(jù)省、市相關(guān)老舊小區(qū)改造相關(guān)指引明確改造標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為建立符合我區(qū)工作實(shí)際的老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮改造效果，由區(qū)住建局會(huì)同區(qū)發(fā)改局編制試點(diǎn)項(xiàng)目改造標(biāo)準(zhǔn)指引。各實(shí)施單位應(yīng)參照各級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)及指引落實(shí)工作。

五、實(shí)施路徑

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)投資改造運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)部及周邊存量資源和活化利用低效空間等各類(lèi)資源，引入市場(chǎng)主體，通過(guò)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等要素組合運(yùn)作，對(duì)改造后的項(xiàng)目授權(quán)市場(chǎng)主體在一定年限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)改造建管一體化以及“自我造血”式的有機(jī)更新。

　　（二）統(tǒng)籌“三舊”聯(lián)動(dòng)改造。鼓勵(lì)各街道采用項(xiàng)目組合實(shí)施、聯(lián)動(dòng)改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌城中村綜合整治、拆除重建類(lèi)城市更新和老舊小區(qū)改造同步實(shí)施，統(tǒng)一引入社會(huì)資本作為實(shí)施主體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。區(qū)有關(guān)主管部門(mén)在審批項(xiàng)目的過(guò)程中要主動(dòng)作為，適當(dāng)優(yōu)化審批機(jī)制，支持“三舊”改造項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造組合實(shí)施。

　　（三）“拆、改、建”混合改造。探索在小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)內(nèi)征收拆除部分建筑或設(shè)施，利用新增用地空間，直接增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)部分低利用率的既有公共服務(wù)設(shè)施和危險(xiǎn)房屋，可以拆除重建。

　　（四）政府主導(dǎo)投資建設(shè)。對(duì)于不具備混合改造實(shí)施條件，也無(wú)法引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的小區(qū)，由轄區(qū)街道辦事處按照“顧安全、?；尽钡脑瓌t申請(qǐng)政府投資立項(xiàng)實(shí)施基礎(chǔ)類(lèi)改造項(xiàng)目。

六、資金籌措

　?。ㄒ唬┱鲑Y

　　1.對(duì)不屬于給水、電、氣、通信等專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)類(lèi)改造，以及社會(huì)資本未介入的完善類(lèi)、 提升類(lèi)改造，可由區(qū)政府投資并組織實(shí)施。對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)小區(qū)進(jìn)行改造的，鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位和管理單位共同出資或管理單位單獨(dú)出資參與改造。

　　2.積極申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)資金補(bǔ)助，提前部署，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好申報(bào)。任務(wù)部門(mén)應(yīng)重視資金支出進(jìn)度要求，嚴(yán)格配合落實(shí)資金投向和使用要求，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用審計(jì)監(jiān)督力度。

　　3.依政策申領(lǐng)市財(cái)政返還補(bǔ)貼及保證區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。按照我市老舊小區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼政策規(guī)定，結(jié)合改造成果依規(guī)申領(lǐng)補(bǔ)貼。同時(shí)我區(qū)應(yīng)根據(jù)市相關(guān)政策文件，制定相應(yīng)涉及老舊小區(qū)改造活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)、群眾開(kāi)展改造工作，申領(lǐng)補(bǔ)貼。區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)應(yīng)配合落實(shí)相關(guān)資金立項(xiàng)及財(cái)政保障。

　　（二）專(zhuān)營(yíng)單位出資

　　對(duì)水、電、氣、通信等專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，由專(zhuān)營(yíng)單位組織實(shí)施，改造后專(zhuān)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專(zhuān)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

　　（三）市場(chǎng)主體改造經(jīng)營(yíng)投資

　　區(qū)有關(guān)部門(mén)和各街道可積極搭建平臺(tái)，結(jié)合小區(qū)業(yè)主意愿，通過(guò)提供社區(qū)相關(guān)資源，引入市場(chǎng)主體投資參與老舊小區(qū)改造，并委托其后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄋ模┚用癯鲑Y

　　引導(dǎo)居民通過(guò)直接合力募集、使用住房公積金、使用住房維修資金等方式出資出力參與公共區(qū)域的改造，或自行募資開(kāi)展如增加電梯、智能停車(chē)設(shè)施，公共活動(dòng)用房等。

七、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。各街道辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清老舊小區(qū)的數(shù)量、樓棟數(shù)、戶(hù)數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、房屋安全狀況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套等基本情況，大致掌握小區(qū)業(yè)主普遍的改造意愿和改造需求。

　?。ǘ┚幹埔?guī)劃計(jì)劃。區(qū)住建局結(jié)合前期摸底情況和已完成的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)改造項(xiàng)目情況，組織編制全區(qū)“十四五”期間老舊小區(qū)改造總體規(guī)劃，確定改造的總體目標(biāo)、發(fā)展方向，形成全區(qū)總體項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并征求區(qū)發(fā)改和財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，擬定資金預(yù)算安排滾動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合房屋安全治理工作和居民改造意愿，按照輕重緩急編制各年度老舊小區(qū)改造計(jì)劃，經(jīng)征求相關(guān)單位意見(jiàn)后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審查。每年度改造計(jì)劃原則上在上一年中期即確定計(jì)劃任務(wù)。

　?。ㄈ┚唧w項(xiàng)目實(shí)施

　　1.制定全過(guò)程實(shí)施方案。街道辦事處在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組確定下一年度改造計(jì)劃后，結(jié)合老舊小區(qū)特點(diǎn)，因地制宜制定項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施方案。方案中選擇由街道辦申請(qǐng)政府投資立項(xiàng)改造或引入市場(chǎng)主體實(shí)施或由居民自行改造的方式；掌握改造內(nèi)容，針對(duì)小區(qū)的痛點(diǎn)和短板，基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)改盡改、完善類(lèi)宜改即改、提升類(lèi)能改則改；明確資金安排，擬定政府、企業(yè)、居民等各方出資比例；明確實(shí)施路徑，結(jié)合小區(qū)實(shí)際，鼓勵(lì)采用片區(qū)聯(lián)動(dòng)、拆改混合等改造方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量采用EPC總承包、企業(yè)代建、BOT等多種建設(shè)模式；明確時(shí)間安排，包括投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等各階段的時(shí)間階段；明確后續(xù)管理機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后管養(yǎng)維護(hù)責(zé)任、管理規(guī)約和業(yè)主議事規(guī)則，沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)引導(dǎo)業(yè)主委托具備相應(yīng)能力的單位作為管家，沒(méi)有小區(qū)物業(yè)維修基金的，要求業(yè)主在改造后建立物業(yè)維修基金作為政府投資實(shí)施小區(qū)基礎(chǔ)類(lèi)改造的重要條件之一。項(xiàng)目實(shí)施方案在征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，在小區(qū)顯著位置進(jìn)行公示，征集小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)。鼓勵(lì)邀請(qǐng)顧問(wèn)單位進(jìn)駐社區(qū)參與改造咨詢(xún)工作，從設(shè)計(jì)源頭提升項(xiàng)目品質(zhì)。

　　2.政府投資基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目。街道辦事處根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的安排，委托設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施需求、居民改造需求和小區(qū)長(zhǎng)效管理需求，編制項(xiàng)目具體改造方案，經(jīng)征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，在小區(qū)顯著位置公示，公示完畢后將項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)區(qū)發(fā)改局申報(bào)立項(xiàng)。

　　3.多方投資的綜合類(lèi)項(xiàng)目。由市場(chǎng)主體作為實(shí)施主體同時(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的項(xiàng)目，實(shí)施主體根據(jù)街道辦事處制定的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織編制具體改造方案，經(jīng)征求相關(guān)職能部門(mén)、轄區(qū)街道辦和社區(qū)工作站等單位意見(jiàn)后，在小區(qū)顯著位置公示，公示完畢后報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和轄區(qū)街道辦事處備案。

　　4.報(bào)建審批。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合審查制度，對(duì)于基礎(chǔ)類(lèi)改造項(xiàng)目，各審批部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)和材料，對(duì)于市場(chǎng)主體實(shí)施的綜合類(lèi)項(xiàng)目，提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聯(lián)合審查。

　　5.施工建設(shè)。實(shí)施主體做好老舊小區(qū)改造工程的組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)參建單位，科學(xué)安排各分項(xiàng)工程和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造工程、專(zhuān)項(xiàng)改造工程的工序和工期。相關(guān)職能部門(mén)、轄區(qū)街道辦事處和社區(qū)工作站在施工過(guò)程中積極做好居民的溝通協(xié)調(diào)工作。

　　6.過(guò)程監(jiān)督。項(xiàng)目工程建設(shè)部分按工程監(jiān)督方式監(jiān)督檢查，社區(qū)工作站配合協(xié)助落實(shí)居民監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)改造項(xiàng)目各階段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效果、資金使用、居民的滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、督察。

　　7.聯(lián)合驗(yàn)收。老舊小區(qū)改造工程竣工后，由實(shí)施主體申請(qǐng)，街道辦組織有關(guān)部門(mén)、進(jìn)行綜合驗(yàn)收。老舊小區(qū)改造中涉及的管線(xiàn)遷移改造、既有建筑節(jié)能改造、加裝電梯等驗(yàn)收工作由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　8.后續(xù)管養(yǎng)。老舊小區(qū)改造工程經(jīng)驗(yàn)收合格，移交小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)企業(yè)或小區(qū)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)后期管理維護(hù)。轄區(qū)街道辦事處按照項(xiàng)目實(shí)施方案引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后管養(yǎng)維護(hù)責(zé)任和管理規(guī)約，確保整治效果有效保持。

八、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各相關(guān)部門(mén)、街道要切實(shí)認(rèn)識(shí)到老舊小區(qū)改造工作的重要性，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，確保改造任務(wù)完成。區(qū)直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)在老舊小區(qū)改造工作中的管理職責(zé)，落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)連片改造工作，并在職責(zé)范圍指導(dǎo)、配合各街道開(kāi)展工作。各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在老舊小區(qū)改造中的工作任務(wù)。電力、供水、排水、燃?xì)?、通信、廣電等專(zhuān)營(yíng)單位，要積極支持和配合有關(guān)部門(mén)，優(yōu)先按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做好老舊小區(qū)相關(guān)設(shè)施改造和養(yǎng)護(hù)。街道辦應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)黨建引領(lǐng)，搭建平臺(tái)。強(qiáng)化群眾在老舊小區(qū)改造工作中主體地位，提高群眾參與感、認(rèn)同感，把群眾滿(mǎn)意作為改造工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制

　　1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問(wèn)題，總結(jié)改造工作經(jīng)驗(yàn)。

　　2.建立工作專(zhuān)報(bào)制度。嚴(yán)格按照工作計(jì)劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，每月底向區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況?！　?/p>

　?。ㄈ┍ＷC工程質(zhì)量　　

　　嚴(yán)格工程招標(biāo)，選擇資質(zhì)等級(jí)高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理公司實(shí)施老舊小區(qū)改造。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，做好各項(xiàng)施工工程的統(tǒng)籌，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，督導(dǎo)各施工單位規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量?！　?/p>

　?。ㄋ模﹪?yán)格資金管理　　

　　涉及中央、省相關(guān)預(yù)算資金或財(cái)政補(bǔ)貼，各單位應(yīng)積極配合落實(shí)資金支出各項(xiàng)規(guī)定。做到專(zhuān)款專(zhuān)用、明確資金使用范圍，承擔(dān)資金支出進(jìn)度任務(wù)。群策群力，用準(zhǔn)用好上級(jí)資金補(bǔ)助。

　　（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核　　

　　區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行定期督導(dǎo)考核，確保老舊小區(qū)改造工作順利推進(jìn)?！　?/p>

　　（六）注重長(zhǎng)效管理　　

　　要根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際，落實(shí)整管結(jié)合的要求，理順小區(qū)管理體制，細(xì)化長(zhǎng)效管理的具體措施，不斷提高專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)覆蓋率，提升人民群眾滿(mǎn)意度。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理功能，持續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，努力提高社區(qū)物業(yè)管理工作水平。