深圳市寶安區(qū)人民政府關(guān)于延長(zhǎng)《寶安區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》有效期的通知

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　為進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)政府關(guān)于持續(xù)擴(kuò)大和引導(dǎo)社會(huì)投資的要求，規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，現(xiàn)根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，將《寶安區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（深寶規(guī)〔2019〕9號(hào)）有效期延長(zhǎng)至2025年8月22日，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市寶安區(qū)人民政府

　　2022年8月22日   

寶安區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定

第一章  總則

　　第一條 為落實(shí)國(guó)家深化投融資體制改革工作部署，引導(dǎo)社會(huì)資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快寶安區(qū)城市更新區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的若干意見》（深府〔2010〕81號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照我市其他區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱社會(huì)資本參與城市更新范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指由社會(huì)資本全額投資建設(shè)的城市更新單元范圍內(nèi)規(guī)劃獨(dú)立占地且應(yīng)當(dāng)由區(qū)本級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（以下統(tǒng)稱公共設(shè)施）項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有，區(qū)財(cái)政給予社會(huì)資本一定比例的補(bǔ)貼。

　　本規(guī)定所稱公共設(shè)施包括但不限于市政道路、學(xué)校（含幼兒園）、醫(yī)院（含社康中心）、文化、體育、公園（含綠地、廣場(chǎng)）和公共交通（人行天橋、地下通道、公交場(chǎng)站）等。

　　第三條 本規(guī)定所涉及項(xiàng)目由各行業(yè)主管部門或街道辦作為業(yè)主單位代表區(qū)政府行使業(yè)主權(quán)利。業(yè)主單位的確定、項(xiàng)目前期審批手續(xù)的辦理均按《寶安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

　　第四條 業(yè)主單位負(fù)責(zé)配合社會(huì)資本方開展項(xiàng)目建設(shè)前期審批手續(xù)報(bào)審和施工報(bào)建等工作，并向社會(huì)資本方提出公共設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)和使用要求，對(duì)提交的設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)提出意見，參加項(xiàng)目建設(shè)的重大決策會(huì)議，負(fù)責(zé)代表區(qū)政府接收、管理和維護(hù)建成后的公共設(shè)施。城市支路及以上道路、人行天橋等的管理和維護(hù)由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，其設(shè)計(jì)、施工應(yīng)滿足交通運(yùn)輸部門的設(shè)計(jì)、接收管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條 項(xiàng)目建設(shè)資金全部由社會(huì)資本投入。社會(huì)資本方應(yīng)與業(yè)主單位共同設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管專賬，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?、足額投入。

　　在項(xiàng)目實(shí)施階段，社會(huì)資本方應(yīng)按監(jiān)管協(xié)議約定的工程進(jìn)度計(jì)劃提前30天注入建設(shè)資金，同時(shí)，應(yīng)向業(yè)主單位抄送1份給施工單位和其他參建單位提供的金融機(jī)構(gòu)支付保函。

第二章 項(xiàng)目確認(rèn)

　　第六條 根據(jù)城市更新單元專項(xiàng)規(guī)劃，有意向的社會(huì)資本可向業(yè)主單位提出提前建設(shè)公共設(shè)施項(xiàng)目的申請(qǐng)。業(yè)主單位應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施可行性、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出意見。

　　申請(qǐng)材料應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目基本情況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資匡算、建設(shè)周期、建設(shè)資金籌措方案，以及需要政府協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問(wèn)題等。

　　第七條 業(yè)主單位應(yīng)就申請(qǐng)建設(shè)的城市更新范圍內(nèi)公共設(shè)施項(xiàng)目的內(nèi)容和實(shí)施主體征求區(qū)城市更新和土地整備部門、規(guī)劃和自然資源部門、發(fā)改部門及行業(yè)主管部門意見。   

　　原則上項(xiàng)目意向社會(huì)資本方確定為城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體。

　　項(xiàng)目意向社會(huì)資本方確定后，由業(yè)主單位在區(qū)主要媒體上公示5日，公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，報(bào)區(qū)城市更新和土地整備部門統(tǒng)籌提請(qǐng)區(qū)城市更新工作委員會(huì)辦公室會(huì)議確定社會(huì)資本方（以下稱“投資人”）。

　　第八條 業(yè)主單位應(yīng)與投資人就項(xiàng)目前期工作計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商，并就項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措方案、監(jiān)管專賬的設(shè)立、前期和施工階段完成時(shí)限及其他有關(guān)責(zé)任等達(dá)成初步意見，形成項(xiàng)目建議書，并按照《寶安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。

　　第九條 投資人確定后，業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)與投資人簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。

　　監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、匡算總投資、建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、完成前期及建設(shè)工作的進(jìn)度安排、專賬監(jiān)管資金、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工要求、勞動(dòng)保障、資金籌措、資金監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項(xiàng)目移交、政府補(bǔ)貼的方式以及相關(guān)法律責(zé)任等。

　　第十條 業(yè)主單位可與投資人簽署《公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)委托協(xié)議書》，委托投資人作為建設(shè)單位按規(guī)定開展項(xiàng)目的建設(shè)工作，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十一條 投資人根據(jù)城市更新單元專項(xiàng)規(guī)劃，并按照《寶安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目前期工作，相關(guān)成果經(jīng)業(yè)主單位審查同意后以業(yè)主單位名義辦理審批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

　　第十二條 投資人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算工作，施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程預(yù)算原則上不得超過(guò)已批復(fù)（或備案）的項(xiàng)目總概算。

　　第十三條 投資人應(yīng)依法依規(guī)開展項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)工作，不得壓低工程或設(shè)備合同造價(jià)，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法組織項(xiàng)目建設(shè)，保證建設(shè)資金足額到位，確保安全文明施工、按期完成施工及勞動(dòng)保障、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有關(guān)要求。

　　第十四條 業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求的，應(yīng)責(zé)令投資人進(jìn)行整改。

　　第十五條 工程完成后，投資人應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位和有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作。

　　需要到規(guī)劃和自然資源部門辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的房建項(xiàng)目，由區(qū)公共物業(yè)管理局負(fù)責(zé)辦理；業(yè)主單位和投資人須在項(xiàng)目完成工程竣工決算30個(gè)工作日內(nèi)，將辦理房地產(chǎn)權(quán)登記所需的有關(guān)資料移交區(qū)公共物業(yè)管理局，并積極協(xié)助區(qū)公共物業(yè)管理局辦理房地產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)手續(xù)。

第四章 補(bǔ)貼資金核撥

　　第十六條 區(qū)財(cái)政給予投資人的補(bǔ)貼額度原則上不超過(guò)經(jīng)批復(fù)（或備案）項(xiàng)目總概算的45％，所需資金由區(qū)發(fā)改部門列入年度區(qū)政府投資計(jì)劃安排。

　　項(xiàng)目竣工并移交后，投資人可向業(yè)主單位申請(qǐng)不超過(guò)補(bǔ)貼資金總額70%的補(bǔ)貼資金。業(yè)主單位審核后，按程序辦理資金支付手續(xù)。余額待項(xiàng)目決算完成后，再根據(jù)第十七條第二款規(guī)定申請(qǐng)核撥。

　　第十七條 業(yè)主單位應(yīng)會(huì)同投資人按《寶安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算、決算報(bào)告并報(bào)審。

　　經(jīng)區(qū)有關(guān)部門核定的竣工決算價(jià)如低于已批復(fù)項(xiàng)目總概算的，按核定竣工決算價(jià)的45%核撥補(bǔ)貼資金總額；如高于已批復(fù)項(xiàng)目總概算的，除區(qū)政府另有擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決定外，按照已批復(fù)項(xiàng)目總概算的45％核撥補(bǔ)貼資金總額。

第五章 責(zé)任追究

　　第十八條 投資人違反監(jiān)管協(xié)議，造成無(wú)法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項(xiàng)目報(bào)建等前期工作，建設(shè)資金不到位，管理混亂，造成嚴(yán)重質(zhì)量安全事故和社會(huì)不穩(wěn)定事件，經(jīng)整改后仍不能達(dá)到有關(guān)要求，或非不可抗力、政府責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法按協(xié)議期限完成項(xiàng)目建設(shè)的，由業(yè)主單位根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，解除對(duì)其作為建設(shè)單位的委托，終止監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)法律責(zé)任及所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用全部由投資人承擔(dān)。區(qū)財(cái)政可按照經(jīng)區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理部門核定的完成投資額的20％給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金須優(yōu)先用于投資人自行理清因項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；如有違反，業(yè)主單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議追究其違約責(zé)任，并追回已核撥的全部補(bǔ)貼。

　　投資人所完成的投資額，由業(yè)主單位委托具備資質(zhì)的單位，根據(jù)實(shí)際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖并編制結(jié)算書后，報(bào)區(qū)有關(guān)部門審核。

　　第十九條 業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和相關(guān)參建單位工作不力，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)要求，或虛報(bào)項(xiàng)目概算，或造成嚴(yán)重的質(zhì)量和安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責(zé)令投資人與相應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取具備相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關(guān)工作，所發(fā)生的費(fèi)用由投資人承擔(dān)。

　　第二十條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為，均有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)督。 

第六章 附則

　　第二十一條 無(wú)償捐建和社會(huì)資本投資建設(shè)非城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)公共設(shè)施項(xiàng)目的管理可參照本規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)項(xiàng)目投資人由業(yè)主單位報(bào)區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌提請(qǐng)區(qū)政府分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第二十二條 本規(guī)定生效前已按深寶規(guī)〔2015〕6號(hào)文規(guī)定簽訂了公共設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議的，各相關(guān)單位仍按原規(guī)定程序和職責(zé)分工推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　第二十三條 本規(guī)定由寶安區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本規(guī)定所有涉及投資人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定均應(yīng)在監(jiān)管協(xié)議中予以約定。本規(guī)定所有數(shù)字均包含本數(shù)。

　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期3年。