【作者】佳宏城市更新

【摘要】土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素。對于土地稀缺的深圳來說，空間資源更關(guān)乎未來發(fā)展。

最新一期市政府公報(bào)印發(fā)的《深圳市國土空間規(guī)劃保護(hù)與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）透露，“十四五”期間，深圳建設(shè)用地總量管控模式基本建立，建設(shè)用地總規(guī)模保持在1032平方公里以內(nèi)（將根據(jù)第三次全國國土調(diào)查和國家批復(fù)的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定），建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模58平方公里，其中更新整備直接供應(yīng)用地10平方公里。

《規(guī)劃》共十四章，內(nèi)容涉及“雙區(qū)”建設(shè)、城市空間格局、盤活存量空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、公共設(shè)施配套、藍(lán)色國土等領(lǐng)域，并詳細(xì)列出深圳“十四五”重大公共服務(wù)設(shè)施、重大交通設(shè)施項(xiàng)目一覽表及重點(diǎn)創(chuàng)新空間、教育設(shè)施、醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施布局圖，信息量滿滿。

《規(guī)劃》中也出現(xiàn)了不少新提法，比如：

●深圳市“十四五”規(guī)劃中提到，新安、西鄉(xiāng)、民治、龍華、布吉等8個(gè)街道納入都市核心區(qū)，在《規(guī)劃》進(jìn)一步明確“促進(jìn)擴(kuò)容區(qū)域優(yōu)先承接原中心城區(qū)服務(wù)功能外溢，逐步疏解轉(zhuǎn)移效益較低的傳統(tǒng)加工制造等非核心功能”；

●為盤活存量用地，《規(guī)劃》提出了“探索將居住類歷史遺留建筑納入住房保障體系”；

●在海洋中心城市建設(shè)上，提出了謀劃“海洋經(jīng)濟(jì)飛地”的概念，和打造“廣深港”海洋科技創(chuàng)新走廊和“深惠汕”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。

一、加快推進(jìn)深圳都市圈建設(shè)

作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，深圳“十四五”期間將強(qiáng)化灣區(qū)核心引擎功能，推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。

《規(guī)劃》透露，深圳將強(qiáng)化深港空間協(xié)調(diào)發(fā)展，全面對接香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，重點(diǎn)推進(jìn)深港邊界地區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體協(xié)同互動(dòng)，系統(tǒng)優(yōu)化口岸功能布局，共同推進(jìn)港深西部鐵路、香港北環(huán)線支線等跨界基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)等片區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)深圳灣口岸地區(qū)加強(qiáng)深港合作，共同建設(shè)空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯(cuò)位協(xié)同的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，打造深港合作新平臺。

此外，加強(qiáng)與珠江西岸城市聯(lián)系，完成深中通道建設(shè)，開展伶仃洋通道（深珠城際）、深南高鐵等新跨江通道的前期研究，規(guī)劃預(yù)留外環(huán)高速西延跨江通道和深大城際西延通道，提高深圳與珠江西岸城市聯(lián)通水平，促進(jìn)珠江東西兩岸融合發(fā)展。

為加快推進(jìn)深圳都市圈建設(shè)，深圳力爭在“十四五”期間形成都市圈城際鐵路線網(wǎng)基本架構(gòu)，探索都市圈交通、能源、資源、環(huán)境、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局和建設(shè)運(yùn)營的新機(jī)制。推動(dòng)莞惠臨深地區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源共建共享，建設(shè)跨界優(yōu)質(zhì)生活圈。同時(shí)，打造以深圳為核心的灣區(qū)“1小時(shí)”交通圈，力爭在“十四五”期間完善深圳面向?yàn)硡^(qū)的城際鐵路線網(wǎng)基本架構(gòu)。

二、提升都市核心區(qū)擴(kuò)容區(qū)域功能

根據(jù)《規(guī)劃》，深圳將優(yōu)化國土空間保護(hù)利用格局，完善多中心組團(tuán)式生態(tài)型空間結(jié)構(gòu)。

構(gòu)筑“四帶八片多廊”生態(tài)空間總體格局。堅(jiān)決制止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”行為，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于20平方公里。立足區(qū)域生態(tài)安全格局，強(qiáng)化24條生態(tài)廊道系統(tǒng)的穩(wěn)定連通功能。

構(gòu)筑“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市空間結(jié)構(gòu)。包括提升都市核心區(qū)擴(kuò)容區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和功能，促進(jìn)新安、西鄉(xiāng)、民治、龍華、坂田、布吉、吉華、南灣街道等擴(kuò)容區(qū)域優(yōu)先承接原中心城區(qū)服務(wù)功能外溢，逐步疏解轉(zhuǎn)移效益較低的傳統(tǒng)加工制造等非核心功能。在都市核心區(qū)內(nèi)，推進(jìn)香蜜湖片區(qū)、福田保稅區(qū)、筍崗清水河片區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)帶（羅湖）、深圳灣超級總部基地、西麗湖國際科教城、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)；在都市核心區(qū)外，集中力量推進(jìn)鹽田臨港產(chǎn)業(yè)帶、大運(yùn)新城、九龍山智能科技城、坪山中心區(qū)、光明科學(xué)城、深圳國際生物谷（食品谷）、會(huì)展海洋城等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。培育西麗、蛇口、民治、坂田、布吉、機(jī)場東、松崗、石巖、橫崗、坪地、坑梓、新大－龍岐等12個(gè)城市功能節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)所在片區(qū)的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。

居住類歷史遺留建筑或納入住房保障體系

為破解土地空間對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約影響，《規(guī)劃》提出將提高資源集約利用水平，強(qiáng)化空間保障能力。

在存量空間再開發(fā)上，加強(qiáng)城市更新、土地整備和舊住宅區(qū)改造等多種再開發(fā)手段的有機(jī)銜接與綜合運(yùn)用；優(yōu)先開展配套設(shè)施不足地區(qū)的城市更新、土地整備和舊住宅區(qū)改造，增加民生設(shè)施用地和住房用地供給，提升公共設(shè)施服務(wù)水平。

在城市空間復(fù)合利用上，適度促進(jìn)立體開發(fā)和功能混合，加強(qiáng)地下空間利用與管理，依托前海、西麗、坪山、大運(yùn)、五和等樞紐地區(qū)開發(fā)，建設(shè)地上地下一體化利用的示范性項(xiàng)目3～5處。

在盤活存量用地上，穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留建筑處置，探索將居住類歷史遺留建筑納入住房保障體系，作為政府公共住房的補(bǔ)充路徑之一。

五、謀劃“海洋經(jīng)濟(jì)飛地”

在海洋資源方面，《規(guī)劃》提出系統(tǒng)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，分類推進(jìn)海洋資源修復(fù)，包括開展海洋污染基線、海洋生態(tài)本底等海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，建立入海排口分類管理體系和海上環(huán)衛(wèi)制度等。

《規(guī)劃》還提出統(tǒng)籌藍(lán)色國土保護(hù)利用，助推全球海洋中心城市建設(shè)。深圳將謀劃布局海洋綜合試驗(yàn)場、全球海洋大數(shù)據(jù)中心等一批海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；合理謀劃“海洋經(jīng)濟(jì)飛地”，加快布局海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；統(tǒng)籌海洋發(fā)展空間格局，打造“廣深港”海洋科技創(chuàng)新走廊和“深惠汕”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。

此外，深圳將打造綠色活力海洋名城，以海岸帶作為陸?？臻g耦合的重要發(fā)展軸帶，打造東部山海生態(tài)度假區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、西部創(chuàng)新活力灣區(qū)。優(yōu)化濱?？臻g品質(zhì)；全線貫通環(huán)海綠道，推進(jìn)公共海濱浴場開放，完善濱海慢行系統(tǒng)，滿足人民觀海親海樂海的美好生活愿望。