摘要:近日,深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布公開征求《關(guān)于既有非居住房屋改造保障性租賃住房的通知(征求意見稿)》意見的通告。
為規(guī)范既有非居住房屋改造為保障性租賃住房(以下簡稱“非居改?!保┬袨椋袑嵲黾颖U闲宰赓U住房供給,有效緩解新市民、青年人的階段性住房困難,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號,以下簡稱國辦22號文)等有關(guān)文件規(guī)定,市住房建設(shè)局組織起草了《關(guān)于既有非居住房屋改造保障性租賃住房的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》),現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:
一、起草的必要性
(一)是貫徹國家有關(guān)政策精神,大力發(fā)展保障性租賃住房的必然要求 2021年6月底出臺的國辦22號文提出,大力發(fā)展保障性租賃住房,允許閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房,并予以專門政策支持。“非居改?!笔潜U闲宰赓U住房籌集的一種新模式,需要具體實施文件對改造活動的各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)和規(guī)范,以落實國家政策要求。 (二)是提升閑置非居住用房使用效率,優(yōu)化城市空間資源配置的客觀需要 在我市產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快、互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)沖擊的影響下,傳統(tǒng)工商業(yè)對空間的需求一定程度下降,部分區(qū)域商業(yè)辦公等非居住用房出現(xiàn)空置。為盤活存量閑置非居住房屋,有必要制定已建成但閑置非居住房屋改造保障性租賃住房的政策,以有序引導(dǎo)和規(guī)范“非居改?!?,增加保障性租賃住房供應(yīng),優(yōu)化城市空間資源配置。 (三)是拓寬保障性租賃住房供應(yīng)渠道,滿足市民租賃需求的重要舉措 近年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口持續(xù)凈流入,新市民、青年人等群體住房困難問題比較突出。制定本《通知》,引導(dǎo)閑置和低效利用的既有非居住房屋改造成保障性租賃住房,有利于進(jìn)一步拓寬我市保障性租賃住房供應(yīng)渠道,滿足新市民、青年人等群體的住房租賃需求
二、主要內(nèi)容
《通知》主體內(nèi)容包括“非居改?!钡倪m用范圍、基本原則、改造條件、改造要求、改造程序、監(jiān)督管理、退出機(jī)制、保障措施等八個方面。 (一)關(guān)于適用范圍 《通知》明確,閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、研發(fā)用房、倉庫等非居住類存量房屋,可申請改造為保障性租賃住房。為保障我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,《通知》還明確,工業(yè)用地或者物流用地上廠房、研發(fā)用房、倉庫等非居住存量房屋,在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下方可進(jìn)行改造。實施過程中,由產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求研究出具是否同意改造的意見。 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》明確禁止改變高新區(qū)內(nèi)工業(yè)用地性質(zhì)和建筑物功能。住建部《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021〕19號)明確要求土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑,不得改建為集中式租賃住房。鑒于《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》不存在三類工業(yè)用地、三類物流用地的分類,《通知》規(guī)定,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廠房、研發(fā)用房、倉庫等建筑物,以及對居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染或者安全隱患的工業(yè)用地或者物流用地(對應(yīng)三類工業(yè)用地、三類物流用地)上的廠房、研發(fā)用房等工業(yè)用房不得實施改造。 (二)關(guān)于基本原則 “非居改?!睉?yīng)遵循三個基本原則:一是合理選址,供需匹配。“非居改?!表椖繎?yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求,重點在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)、城市建設(shè)重點片區(qū)等就業(yè)崗位集中片區(qū)以及軌道交通站點附近等交通便捷區(qū)域開展和實施。二是市場運作,政策支持。積極引導(dǎo)市場主體參與“非居改保”,用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限、建筑面積規(guī)劃指標(biāo)以及不動產(chǎn)登記信息,不補繳土地價款,并按照國家規(guī)定享受土地、財稅、金融等專門支持政策。三是市級統(tǒng)籌,區(qū)級實施。市住房建設(shè)部門牽頭制定改造政策,統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作。區(qū)政府建立相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,落實本區(qū)改造項目的建設(shè)和管理工作,引導(dǎo)、督促企業(yè)規(guī)范實施改造。 (三)關(guān)于改造條件 “非居改?!痹诮ㄖ猛?、產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)狀以及改造利害關(guān)系人的權(quán)益保障等方面,需滿足一定的條件方可實施改造。具體包括以下四個方面: 1、擬改造的房屋原則上應(yīng)是已辦理不動產(chǎn)首次登記且不動產(chǎn)權(quán)證載明用途為商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、研發(fā)用房、倉庫等非居住用途的存量房屋。因歷史原因,我市存在權(quán)屬明晰但產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善的歷史遺留房地產(chǎn)(不包括農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑),如有些房地產(chǎn)有土地使用權(quán)證但相關(guān)報建手續(xù)不齊全,有些房地產(chǎn)無土地使用權(quán)證但相關(guān)報建手續(xù)齊全等情形。針對該類非居住存量房屋,允許以建設(shè)工程規(guī)劃許可證的記載為判斷依據(jù)。 2、不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形;存在抵押登記等他項權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)取得所有他項權(quán)益人同意。 3、商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、研發(fā)用房應(yīng)以棟、座或者層為單位進(jìn)行改造,廠房、倉庫應(yīng)以棟或者座為單位進(jìn)行改造,且單個項目改造建筑面積不低于1000平方米。規(guī)定廠房、倉庫應(yīng)以棟或者座為單位進(jìn)行改造,是由于廠房、倉庫在建筑結(jié)構(gòu)、消防、水電等方面的要求與居住房屋存在巨大差異,其與居住房屋難以在一棟建筑中并存,如果按層改造,無法符合居住房屋的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,因此,廠房、倉庫改造的應(yīng)以棟或者座為單位。此外,按照相關(guān)文件要求,我市中央財政支持住房租賃市場發(fā)展專項資金補助的穩(wěn)租金商品房項目要求不少于40套,每套面積不低于25平方米,“非居改?!表椖孔畹透脑烀娣e參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 4、改造項目所在宗地或改造房屋所在同棟建筑物存在兩個以上(含兩個)共有人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人或者占份額三分之二以上的按份共有人同意,但是共有人之間另有約定的除外;建筑物區(qū)分所有權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并取得參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意改造。上述條件是根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定設(shè)置。 (四)關(guān)于改造要求 為保障非居住房屋改造后的保障性租賃住房的居住條件,切實發(fā)揮住房功能,《通知》從結(jié)構(gòu)、消防、設(shè)計施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水電氣設(shè)施、環(huán)保、節(jié)能與綠色改造、物業(yè)等七個方面,對改造活動提出了具體要求。 1.結(jié)構(gòu)安全。按照《深圳市房屋安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定,房屋改建或者改變建筑使用功能或者超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加荷載的,需進(jìn)行房屋安全鑒定,委托原設(shè)計單位或者有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計,出具施工圖。為此,《通知》規(guī)定,改造項目實施前,房屋所有權(quán)人應(yīng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定,以確定房屋結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀情況和實施改造的安全性,為房屋改造加固設(shè)計提供依據(jù);還應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,出具施工圖,并委托相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位實施,確保房屋結(jié)構(gòu)安全。 2.消防安全。考慮到改造后的保障性租賃住房多以小戶型為主,出租后涉及人員眾多。鑒于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)對宿舍或者公寓的防火要求均作出了相應(yīng)規(guī)定,為保障改造保障性租賃住房的消防安全,《通知》要求,改造項目應(yīng)按照非住宅類居住建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防火要求進(jìn)行設(shè)計、施工,并辦理相應(yīng)的消防審批手續(xù)。 3.設(shè)計施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國辦22號文對保障性租賃住房的戶型面積作出了要求。據(jù)此,《通知》規(guī)定,“非居改保”應(yīng)以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。此外,按照《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021〕19號)相關(guān)要求,《通知》規(guī)定改造為宿舍形式租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 4.水電氣設(shè)施。為規(guī)范改造后保障性租賃住房水電氣收費,防止利用水電氣總分表賺取差價或者亂收費,侵害承租人權(quán)益,《通知》要求改造項目的供水、供電、供氣設(shè)施改造應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,并實行抄表到戶。此外,2013年以來,我市按照自愿實施原則對全市居民小區(qū)(含城市居民住宅小區(qū)、自然村小區(qū)和歷史遺留問題居民小區(qū))開展了優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程改造工作,未涵蓋商業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)園、物流園等非居民小區(qū)。具體的“非居改?!表椖靠赡芤虬磳痈脑?、優(yōu)質(zhì)飲用水管網(wǎng)敷設(shè)等問題無法按照優(yōu)質(zhì)飲用水入戶要求進(jìn)行改造。為落實我市自來水直飲城市建設(shè)要求,《通知》明確,改造項目符合優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程改造條件的,改造后的生活飲用水供水設(shè)施(含供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施等)應(yīng)按照我市《優(yōu)質(zhì)飲用水工程技術(shù)規(guī)程》《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行改造。改造后,供水、排水的改造和設(shè)計也應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀市政設(shè)施的承載力,排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》雨污分流有關(guān)要求。 5.環(huán)保衛(wèi)生。商業(yè)辦公用房、廠房、研發(fā)用房等多為大開間、大進(jìn)深布局,有些還是玻璃幕墻,可開啟面積有限,改造后保障性租賃住房的采光通風(fēng)是改造工程需要予以重點解決的問題。為保障承租人的居住條件及身體健康,《通知》對改造后保障性租賃住房的環(huán)保、衛(wèi)生條件提出要求,除了必須具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光等基本的居住條件外,改造后的保障性租賃住房首次出租的,須委托具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)按照《民用建筑工程 室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB50325-2020)進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測。改造后保障性租賃住房的室內(nèi)環(huán)境污染物濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定且驗收合格后方可對外出租。 6.節(jié)能與綠色改造。為落實節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的要求,提高改造保障性租賃住房的居住品質(zhì),《通知》要求改造后的門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及設(shè)施設(shè)備,應(yīng)當(dāng)滿足國家、省和本市現(xiàn)行建筑節(jié)能的相關(guān)規(guī)范要求。此外,按照《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51141),既有建筑綠色改造評價以進(jìn)行改造的建筑單體或建筑群作為評價對象,如果“非居改?!表椖堪磳舆M(jìn)行改造,因建筑單體中存在部分未實施改造,該建筑單體在改造后客觀上無法達(dá)到《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求,因此,《通知》關(guān)于綠色改造的要求僅針對按棟改造的情形。 7.物業(yè)規(guī)范。“非居改?!币詶?、座或者層為單位實施改造,改造后的住房面積較小,未來入住人數(shù)較多,物業(yè)管理也應(yīng)予以保障?!锻ㄖ芬蟾脑旌蟮奈飿I(yè)管理區(qū)域應(yīng)當(dāng)具備物業(yè)管理條件,具備符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》等規(guī)定的物業(yè)管理用房。 (五)關(guān)于實施程序 “非居改?!表椖康纳暾埲嗽瓌t上為房屋所有權(quán)人。為便于“非居改?!表椖柯涞?,房屋所有權(quán)人也可以委托實際開展住房租賃運營的專業(yè)化住房租賃企業(yè)等市場主體作為申請人。為保障改造項目有序?qū)嵤?,《通知》從認(rèn)定申請、項目認(rèn)定、項目實施、竣工聯(lián)合驗收等四個方面,對“非居改保”項目實施進(jìn)行規(guī)定。 1.認(rèn)定申請。申請人應(yīng)按照《通知》規(guī)定,向區(qū)住建部門提交書面申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)證(或建設(shè)工程規(guī)劃許可證)、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證、改造設(shè)計圖紙、房屋安全鑒定報告、相關(guān)權(quán)益人及法律規(guī)定數(shù)量的業(yè)主同意改造的書面意見以及承諾書等材料進(jìn)行申請。為明晰相關(guān)申請材料的內(nèi)容,便于政策實施,《通知》制定了書面申請報告以及承諾書范本,并對改造設(shè)計圖紙的內(nèi)容進(jìn)行明確。 2.項目認(rèn)定。區(qū)住建部門受理項目申請后,根據(jù)改造項目的實際情況,組織區(qū)規(guī)劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、教育、水務(wù)等主管部門,市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),以及水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)進(jìn)行初審。根據(jù)各部門和單位的職責(zé),區(qū)住建部門主要對改造設(shè)計是否按照非住宅類居住建筑消防、建筑節(jié)能、綠色改造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計以及是否進(jìn)行房屋安全鑒定、是否滿足物業(yè)管理相關(guān)要求等出具意見;區(qū)規(guī)劃和自然資源部門主要對改造項目建筑外立面變更設(shè)計是否影響城市景觀、規(guī)劃建筑面積指標(biāo)是否變化、總平面是否規(guī)劃管控要求等出具意見;區(qū)產(chǎn)業(yè)部門主要對工業(yè)用房改造保障性租賃住房是否滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、擬改造房屋是否屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房以及對其進(jìn)行改造是否符合工業(yè)區(qū)塊線、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理規(guī)定等出具意見;區(qū)教育部門主要對改造后的租賃住房的學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位情況出具意見;區(qū)水務(wù)部門、市水務(wù)集團(tuán)、市供電局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)分別對改造設(shè)計圖紙中的供排水、電路、燃?xì)獾仍O(shè)計是否滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出具意見;市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要對改造房屋涉及的不動產(chǎn)登記事項出具意見。 區(qū)住建部門對改造項目進(jìn)行初審?fù)ㄟ^后,在其官網(wǎng)或者區(qū)政府網(wǎng)站和改造項目所在區(qū)域顯著位置公示5個工作日。公示期限屆滿后,由區(qū)住房建設(shè)部門將改造項目(含公示情況)報區(qū)政府審核同意后,報市住房建設(shè)部門。市住房建設(shè)部門按規(guī)定組織市相關(guān)部門研究提出復(fù)核意見,報經(jīng)市政府同意后,由區(qū)住房建設(shè)部門出具項目認(rèn)定書并向社會公告。 3.項目實施。申請人取得項目認(rèn)定書后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)報建手續(xù):一是按照規(guī)定取得社會投資項目備案。二是根據(jù)《消防法》等有關(guān)規(guī)定,《通知》明確屬于特殊建設(shè)工程的,應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查;屬于其他建設(shè)工程的,在申請建設(shè)工程施工許可時提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料,并納入消防備案檢查對象。三是由于不改變土地使用性質(zhì)及相關(guān)城市規(guī)劃,在申請施工許可證時可能因缺失工程規(guī)劃許可證明文件而無法辦理。鑒于此,《通知》明確,由申請人按規(guī)定將具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的施工圖設(shè)計文件、房屋安全鑒定報告等材料上傳至深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)后,參照未改變建設(shè)工程規(guī)劃許可的二次裝修工程相關(guān)要求,憑項目認(rèn)定書向區(qū)住房建設(shè)部門辦理施工許可手續(xù)。四是改造項目工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等活動也應(yīng)遵循建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。 4.竣工聯(lián)合驗收。“非居改?!表椖靠⒐げ⒔?jīng)申請人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收后,經(jīng)申請人提出申請,由區(qū)住房建設(shè)部門組織本轄區(qū)規(guī)劃和自然資源等部門按照《深圳市建設(shè)工程竣工竣工聯(lián)合驗收管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收??⒐ぢ?lián)合驗收時區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對項目室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行監(jiān)督抽檢,且抽檢數(shù)量不得少于3間。 (六)關(guān)于監(jiān)督管理 為切實發(fā)揮改造保障性租賃住房的作用,增加保障性租賃租房供給,規(guī)范“非居改?!毙袨椋锻ㄖ诽岢隽巳齻€方面的監(jiān)管措施: 1.項目管理。區(qū)住房建設(shè)部門出具項目認(rèn)定書后,應(yīng)當(dāng)及時錄入改造項目基本信息、開工建設(shè)日期、竣工驗收日期等情況并上傳項目認(rèn)定書等材料至市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。 2.租賃監(jiān)管。一是按照《通知》改造的保障性租賃住房通過竣工聯(lián)合驗收通過后方可投入使用,原則上自竣工聯(lián)合驗收之日起5年內(nèi)(含本數(shù))不得改變保障性租賃住房用途,并按照我市保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,不得上市銷售或變相銷售,租賃合同中不得包含期限屆滿自動續(xù)租條款。二是改造后的保障性租賃住房面向本市的新市民、青年人等群體出租,租金標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行,年度租金漲幅不超過5%;對外出租單次租賃期限原則上不低于30天,經(jīng)承租人同意,可按月、季、年收取租金,但應(yīng)當(dāng)按照住房租賃資金監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。此外,為防范出租床位等“群租”亂象,改造為宿舍形式的保障性租賃住房原則上應(yīng)當(dāng)躉租給用工單位,作為單位員工宿舍使用。三是改造后的租賃住房用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。出租人應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說明書,告知承租人相關(guān)事項,并書面告知承租人相關(guān)教育、醫(yī)療等公共配套情況。四是改造后的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)納入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。 3.監(jiān)督檢查。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,重點對已取得認(rèn)定書項目未經(jīng)竣工聯(lián)合驗收或者竣工聯(lián)合驗收未通過即投入使用、通過“以租代售”等形式違規(guī)轉(zhuǎn)讓、改造后用于非保障性租賃住房用途等違規(guī)行為進(jìn)行檢查,并依法將其作為不良信用記錄列入信用目錄,并且可要求退回已獲得的專項資金補助。 (七)關(guān)于退出機(jī)制 由于“非居改?!表椖窟\行后,房屋權(quán)利人有恢復(fù)原用途的客觀需求。為規(guī)范“非居改保”項目的退出,《通知》明確,改造后的保障性租賃住房自竣工聯(lián)合驗收之日起滿5年的,或者雖不滿5年但項目出租率不足60%且持續(xù)6個月以上的,房屋所有權(quán)人可向區(qū)住房建設(shè)部門提交相關(guān)材料申請變更或者注銷項目認(rèn)定。為防止房屋所有權(quán)人在變更或者注銷項目認(rèn)定后,直接將改造后的保障性租賃住房對外出售,影響社會穩(wěn)定,《通知》要求房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將不再作為保障性租賃住房的房源恢復(fù)至改造前的狀態(tài)。為保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運行,在施工前,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)要求做好燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作。房屋所有權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)將保障性租賃住房恢復(fù)至改造前狀態(tài)的,視為擅自改變建筑物功能、非法改變土地用途,由相關(guān)職能部門依法查處。 (八)關(guān)于保障措施 為保障“非居改?!惫ぷ鞯捻樌麑嵤?,《通知》從三個方面進(jìn)行保障:一是加強指導(dǎo)和監(jiān)督。市住建部門應(yīng)建立“非居改?!甭鋵嵡闆r跟蹤評估機(jī)制,對實施成效進(jìn)行評估,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善相關(guān)制度。二是強化區(qū)政府的主導(dǎo)地位。區(qū)政府要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)“非居改?!钡闹卮髥栴},制定細(xì)化分解工作和相關(guān)操作指引,推進(jìn)“非居改?!惫ぷ髀涞?。各區(qū)應(yīng)定期向市住建部門報送工作總結(jié)。三是配套制定相關(guān)文本。制作了項目申請書、承諾書、項目認(rèn)定書等格式范本,以規(guī)范開展“非居改?!毕嚓P(guān)工作。 (九)關(guān)于特殊項目的改造管理 為拓寬保障性租賃住房建設(shè)籌集方式,確實加大保障性租賃住房供應(yīng),《通知》除引導(dǎo)、規(guī)范既有非居住房屋按規(guī)定進(jìn)行改造外,對已改造租賃住房納入保障性租賃住房管理作出了規(guī)定: 《通知》發(fā)布前將權(quán)屬清晰的商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、研發(fā)用房或者倉庫等非居住存量房屋(不包括農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑)改建或改造為租賃住房的項目,經(jīng)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處后,對于可繼續(xù)使用的,各區(qū)可參照《通知》要求組織評估,對符合相關(guān)要求的,經(jīng)市政府同意后,納入保障性租賃住房管理。 專此說明。
(一)合理選址,供需匹配。既有非居住房屋改造保障性租賃住房,應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求,重點在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)、城市建設(shè)重點片區(qū)等
就業(yè)崗位集中片區(qū),以及軌道交通站點附近等交通便捷區(qū)域開展和實施,有效緩解供需匹配問題。
(二)市場運作,政策支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,積極引導(dǎo)市場主體將既有非居住房屋改造作為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限、建筑面積規(guī)劃指標(biāo)以及不動產(chǎn)登記信息,不補繳土地價款,按照國家規(guī)定享受土地、財稅、金融等對保障性租賃住房的專門支持政策。
(三)市級統(tǒng)籌,區(qū)級實施。市住房建設(shè)部門牽頭制定改造政策,統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作。區(qū)政府建立相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,落實本區(qū)改造項目的建設(shè)和管理工作,引導(dǎo)、督促企業(yè)規(guī)范實施改造。
三、改造條件
既有非居住房屋改造保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件:
(一)不動產(chǎn)權(quán)證(或建設(shè)工程規(guī)劃許可證)證載用途為商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、研發(fā)用房或者倉庫等非居住用途。
(二)不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形;存在抵押登記等他項權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)取得所有他項權(quán)益人同意。
(三)商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、研發(fā)用房應(yīng)以棟、座或者層為單位進(jìn)行改造,廠房、倉庫應(yīng)以棟或者座為單位進(jìn)行改造。單個項目改造建筑面積不低于1000平方米。
(四)改造項目所在宗地或改造房屋所在同棟建筑物存在兩個以上共有人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人或者占份額三分之二以上的按份共有人同意,但是共有人之間另有約定的除外;建筑物區(qū)分所有權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并取得參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意改造。
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
四、改造要求
(一)結(jié)構(gòu)安全。改造項目實施前,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定,確定房屋結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀和實施改造的安全性,為房屋改造加固設(shè)計提供依據(jù);應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,出具施工圖,并委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位實施,確保房屋結(jié)構(gòu)安全。
(二)消防安全。改造項目按照非住宅類(公寓或者宿舍)居住建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防火要求進(jìn)行設(shè)計、施工,辦理消防審批手續(xù)。
(三)設(shè)計施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改造項目的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。改造項目的戶型建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。改造為宿舍形式租賃住房應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)水電氣設(shè)施。項目供水、供電、供氣設(shè)施改造應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,并實行抄表到戶。改造項目符合優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造條件的,改造后的供水設(shè)施(含供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施等)應(yīng)當(dāng)符合我市《優(yōu)質(zhì)飲用水工程技術(shù)規(guī)程》《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。項目改造后,供水、排水等需求不得超過現(xiàn)狀市政設(shè)施的承載范圍,并且排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合雨污分流要求。
(五)環(huán)保衛(wèi)生。改造后的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光等居住條件,并且符合國家、省和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工驗收時應(yīng)當(dāng)按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB50325-2020)進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測,符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可對外出租。
(六)節(jié)能與綠色改造。改造后的門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及設(shè)施設(shè)備,應(yīng)當(dāng)滿足國家、省和本市現(xiàn)行建筑節(jié)能的相關(guān)規(guī)范要求。以棟為單位改造的項目應(yīng)當(dāng)按照《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51141)進(jìn)行改造,改造后至少達(dá)到既有建筑綠色改造評價一星級的要求。
(七)物業(yè)規(guī)范。改造后的物業(yè)管理區(qū)域應(yīng)當(dāng)具備物業(yè)管理條件,并且具備符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》等規(guī)定的物業(yè)管理用房。
五、改造程序
既有非居住房屋改造保障性租賃住房項目的申請人可以是房屋所有權(quán)人,也可以是受其委托實際開展住房租賃運營的專業(yè)化住房租賃企業(yè)等市場主體。申請人按照以下程序向區(qū)住房建設(shè)部門申請項目認(rèn)定:
(一)認(rèn)定申請
改造項目申請人應(yīng)當(dāng)向項目所在轄區(qū)住房建設(shè)部門提交以下材料申請項目認(rèn)定:
1.書面申請書。
2.申請人身份材料:
(1)申請人是房屋所有權(quán)人的,屬于自然人的應(yīng)當(dāng)提交本人有效身份材料,屬于企事業(yè)單位的應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、法人證書以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人的有效身份材料;
(2)申請人是受委托的住房租賃企業(yè)等市場主體的,應(yīng)當(dāng)提交受托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份材料以及房屋所有權(quán)人有效身份材料、授權(quán)委托書;
(3)委托代理人辦理的,還需提供申請人授權(quán)委托書、代理人有效身份材料。
3.不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他合法權(quán)屬資料;無法提供前述權(quán)屬資料的既有非居住房屋,提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4.已竣工驗收備案的,提供建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。
5.存在抵押登記等他項權(quán)益的,提交所有他項權(quán)益人的身份材料及同意改造的書面意見。
6.改造項目所在宗地或者改造房屋所在同棟建筑物存在兩個以上共有人以及建筑物區(qū)分所有權(quán)的,提交法律規(guī)定數(shù)量的共有人或者業(yè)主同意改造的書面意見。
7.改造設(shè)計圖紙,包括項目改造平面圖、立面圖、剖面圖以及消防、供排水、電路、燃?xì)夥治鰣D等必要詳圖。
8.房屋安全鑒定報告。
9.承諾書。承諾內(nèi)容包括但不限于擬改造房屋所有權(quán)和使用權(quán)來源合法、不存在依法應(yīng)當(dāng)停止使用或者整體拆除的情況、項目運營期間不改變保障性租賃住房用途、項目停止運營后依法依約處理房屋租賃關(guān)系等事項以及因此引起的糾紛、訴訟等。
(二)項目認(rèn)定
區(qū)住房建設(shè)部門統(tǒng)一受理本區(qū)的項目申請,并組織本轄區(qū)規(guī)劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、教育、水務(wù)等部門,市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),以及水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)按照認(rèn)定指引(詳見附件1)對改造項目進(jìn)行初審后,在其官網(wǎng)、區(qū)政府網(wǎng)站和改造項目所在區(qū)域顯著位置公示5個工作日。公示期限屆滿后,由區(qū)住房建設(shè)部門將改造項目(含公示情況)報區(qū)政府審核同意后,報市住房建設(shè)部門。市住房建設(shè)部門按規(guī)定組織市相關(guān)部門研究提出復(fù)核意見,報經(jīng)市政府同意后,由區(qū)住房建設(shè)部門出具項目認(rèn)定書并向社會公告。已取得項目認(rèn)定書的項目不得改變改造主體及改造設(shè)計圖紙。
(三)項目實施
申請人取得項目認(rèn)定書后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)報建手續(xù):
1.按照規(guī)定取得社會投資項目備案。
2.屬于特殊建設(shè)工程的,應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查;屬于其他建設(shè)工程的,在申請建設(shè)工程施工許可時提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料,并納入消防備案檢查對象。
3.按規(guī)定將具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的施工圖設(shè)計文件、房屋安全鑒定報告等材料上傳至深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)后,憑項目認(rèn)定書,參照未改變建設(shè)工程規(guī)劃許可的二次裝修工程相關(guān)要求,向區(qū)住房建設(shè)部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。
4.改造項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等活動應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)工程質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定。
(四)竣工聯(lián)合驗收。
項目竣工并且經(jīng)申請人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收后,經(jīng)申請人提出申請,由區(qū)住房建設(shè)部門組織本轄區(qū)規(guī)劃和自然資源等部門按照《深圳市建設(shè)工程竣工聯(lián)合(現(xiàn)場)驗收管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收??⒐ぢ?lián)合驗收時,區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對改造項目室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行監(jiān)督抽檢,且抽檢數(shù)量不得少于3間。
六、監(jiān)督管理
(一)改造后的保障性租賃住房通過竣工聯(lián)合驗收后方可投入使用,原則上自竣工聯(lián)合驗收之日起5年內(nèi)(含本數(shù))不得改變用途,并按照我市保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,不得上市銷售或變相銷售,不得進(jìn)行分拆登記、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押,租賃合同中不得包含期限屆滿自動續(xù)租條款。使用期間,因土地整備或者城市更新等需拆除的,按照改造前的房屋用途和建
筑面積予以補償。
(二)改造后的保障性租賃住房面向本市的新市民、青年人等群體出租,租金標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,年度租金漲幅不超過5%;對外出租單次租賃期限原則上不低于30天,經(jīng)承租人同意,可按月、季、年收取租金,并按照住房租賃資金監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。改造為宿舍形式的保障性租賃住房,原則上應(yīng)當(dāng)躉租給用工單位,作為單位員工宿舍使用。
(三)改造后的保障性租賃住房用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。出租人應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說明書,告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式,提示消防、用電、燃?xì)獾仁褂檬马?,并在出租前書面告知承租人房屋的教育、醫(yī)療等公共配套情況。
(四)區(qū)住房建設(shè)部門出具項目認(rèn)定書后,應(yīng)當(dāng)及時錄入改造項目基本信息、開工建設(shè)日期、竣工驗收日期等情況并上傳項目認(rèn)定書等材料至市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。改造后的保障性租賃住房統(tǒng)一納入我市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺管理,由平臺提供相應(yīng)的房源信息發(fā)布、資格審核、合同備案(信息申報)等服務(wù)。
(五)區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立既有非居住房屋改造保障性租賃住房后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,加強對租賃經(jīng)營活動、履約行為監(jiān)管,重點對已取得認(rèn)定書項目未經(jīng)竣工聯(lián)合驗收或者竣工聯(lián)合驗收未通過即投入使用、通過“以租代售”等形式違規(guī)轉(zhuǎn)讓、改造后用于非保障性租賃住房用途等違規(guī)行為進(jìn)行檢查,并依法將其作為不良信用記錄列入信用目錄,并且可要求退回已獲得的專項資金補助。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對改造完成的項目進(jìn)行定期檢查;
根據(jù)工作需要,可會同市場監(jiān)管部門、規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合檢查。
七、項目退出
(一)改造后的保障性租賃住房自竣工聯(lián)合驗收通過之日起滿5年,或者雖然不滿5年但項目出租率不足60%且持續(xù)6個月以上,部分或者全部房源不再作為保障性租賃住房用途的,可以申請變更或者注銷項目認(rèn)定。
(二)申請變更或者注銷項目認(rèn)定的,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房建設(shè)部門提交以下材料:
1.變更或者注銷項目認(rèn)定申請書;
2.原項目認(rèn)定書;
3.委托運營的,需提交與受托的住房租賃企業(yè)變更委托事項或者解除委托關(guān)系的證明材料;
4.住房租賃合同尚未到期且不再作為保障性租賃住房的,需提交依法依約解除或者終止住房租賃合同的相關(guān)證明材料。
(三)區(qū)住房建設(shè)部門經(jīng)審核后,核發(fā)注銷項目認(rèn)定文件,并且抄送水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)。改造項目注銷后,取消其民用水、電、氣價格優(yōu)惠,不再享受國家對保障性租賃住房的其他專門支持政策。
(四)房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將不再作為保障性租賃住房的房源恢復(fù)至改造前的狀態(tài);在施工前,房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)要求做好燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作。房屋所有權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)將保障性租賃住房恢復(fù)至改造前狀態(tài)的,視為擅自改變建筑物功能、非法改變土地用途,由相關(guān)職能部門依法查處。
八、保障措施
(一)市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對各區(qū)既有非居住房屋改造保障性租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,建立項目跟蹤評估機(jī)制,研究解決相關(guān)疑難問題,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善實施機(jī)制。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將年度既有非居住房屋改造保障性租賃住房工作情況報市住房建設(shè)部門。
(二)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織住建、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、教育、水務(wù)等相關(guān)主管部門,以及水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決改造項目推進(jìn)的困難和問題。各區(qū)可以結(jié)合本區(qū)實際情況,制定細(xì)化分解方案,推進(jìn)工作落地。
九、其他事項
(一)本通知發(fā)布前將權(quán)屬清晰的商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、研發(fā)用房或者倉庫等既有非居住房屋(不含農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑)改建或改造為租賃住房的項目,經(jīng)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處后可繼續(xù)使用的,各區(qū)可參照本通知要求組織評估,對符合相關(guān)要求的,經(jīng)市政府同意后,納入保障性租賃住房管理。
(二)本通知自x年x月x日起施行,有效期5年。
附件:
1.深圳市既有非居住房屋改造保障性租賃住房項目認(rèn)定指引
2.相關(guān)格式范本
附件1
深圳市既有非居住房屋改造保障性租賃住房
項目認(rèn)定指引
一、適用范圍
本指引適用于既有非居住房屋改造保障性租賃住房項目初審、審核和認(rèn)定。
二、項目初審
(一)項目受理。申請人向區(qū)住房建設(shè)部門提交《通知》規(guī)定的項目申請材料后,由區(qū)住房建設(shè)部門自收到申請材料之日起1個工作日內(nèi)進(jìn)行核查,對申請人符合申請資格并且申請材料齊全、格式規(guī)范的,予以受理;對材料不齊全或者格式不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補齊或者完善的資料。
(二)組織初審。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)組織聯(lián)合初審。區(qū)住房建設(shè)部門確定聯(lián)合初審會議時間后,根據(jù)改造項目具體情況,提前將項目申請材料分送本轄區(qū)規(guī)劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、教育、水務(wù)等主管部門,市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)進(jìn)行預(yù)審。
(三)職責(zé)分工。各部門或者單位按照以下職責(zé)分工對相關(guān)事項出具意見,具體如下:
1.區(qū)住房建設(shè)部門
(1)商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、研發(fā)用房改造的,是否以棟、座或者層為單位;廠房、倉庫改造的,是否以棟或者座為單位;整個項目改造建筑面積是否不低于1000平方米;擬改造房屋是否存在改擴(kuò)建、加層、是否臨近高邊坡等情況;廠房、倉庫改造的,擬改造房屋與周邊建筑防火間距是否符合相關(guān)防火要求。
(2)擬改造房屋是否已取得房屋安全鑒定報告;是否委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,并在改造設(shè)計圖紙予以明確。
(3)項目改造設(shè)計圖紙是否按照非住宅類居住建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防火要求、建筑節(jié)能、既有建筑綠色改造評價一星級的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求等進(jìn)行設(shè)計,是否滿足改造后的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光等居住要求。
(4)改造后的物業(yè)管理區(qū)域是否具備符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》等規(guī)定的物業(yè)管理用房。
2.區(qū)產(chǎn)業(yè)部門
將廠房、研發(fā)用房或者倉庫進(jìn)行改造是否影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;擬改造房屋是否屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房以及對其進(jìn)行改造是否符合工業(yè)區(qū)塊線、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理規(guī)定等;涉及市產(chǎn)業(yè)部門管理的廠房、研發(fā)用房或者倉庫的,區(qū)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)征求市產(chǎn)業(yè)部門意見。
3.區(qū)規(guī)劃和自然資源部門
擬改造房屋建筑外立面變更設(shè)計是否影響城市景觀;擬改造房屋的建筑面積規(guī)劃指標(biāo)是否改變;擬改造房屋的總平面布局是否符合規(guī)劃管控要求。
4.區(qū)教育部門
改造后房屋的學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位情況。
5.區(qū)水務(wù)部門
項目改造設(shè)計圖紙是否按照排水系統(tǒng)雨污分流等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計,排水需求是否在現(xiàn)狀市政設(shè)施的承載范圍內(nèi)等。
6.市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)
(1)擬改造房屋是否已辦理不動產(chǎn)首次登記,不動產(chǎn)權(quán)證載用途是否為商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、研發(fā)用房、倉庫等非居住用途。
(2)擬改造房屋是否存在查封登記或者異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記情形。
(3)擬改造房屋是否存在抵押登記等他項權(quán)益,以及申請人提交的同意改造書面意見中的他項權(quán)益人信息是否與不動產(chǎn)登記簿記載的一致。
(4)擬改造項目所在宗地或改造房屋所在同棟建筑物存在兩個以上共有人的,是否取得法律規(guī)定數(shù)量的共有人同意改造;擬改造建筑物區(qū)分所有權(quán)的,是否取得法律規(guī)定數(shù)量的業(yè)主同意改造。
7.市水務(wù)集團(tuán)
項目是否具備優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造的條件;具備改造條件的,項目改造設(shè)計圖紙是否按照我市《優(yōu)質(zhì)飲用水工程技術(shù)規(guī)程》《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計;改造后的項目供水需求是否在現(xiàn)狀市政設(shè)施的承載范圍內(nèi)等。
8.市供電局
項目改造設(shè)計圖紙是否按照建筑電氣、接地等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。
9.市燃?xì)饧瘓F(tuán)
項目改造設(shè)計圖紙是否按照燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。
(四)出具初審意見。區(qū)住房建設(shè)部門根據(jù)項目情況組織需要參會的主管部門或者單位召開聯(lián)合初審會議,原則上每個月組織一次。相關(guān)主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)指定對項目初審具有決定權(quán)的人員參加聯(lián)合初審。參會人員在聽取改造項目的情況說明后,應(yīng)當(dāng)發(fā)表明確的意見。
(五)公示與審議。經(jīng)聯(lián)合初審?fù)ㄟ^后,區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在其官網(wǎng)或者區(qū)政府網(wǎng)站和改造項目所在區(qū)域顯著位置公示5個工作日。公示期限屆滿后,區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將改造項目以及項目公示情況,報區(qū)政府審議。審議通過的,上報市住房建設(shè)部門;審議不通過的,由區(qū)住房建設(shè)部門駁回申請并書面告知理由。
三、項目復(fù)核
(一)項目上報。改造項目經(jīng)區(qū)政府審議通過后,由區(qū)住房建設(shè)部門將項目基本情況、各部門或者單位的意見情況、公示情況以及區(qū)政府審議情況等一并報送市住房建設(shè)部門。
(二)組織復(fù)核。市住房建設(shè)部門收到區(qū)住房建設(shè)部門上報的改造項目后,組織市規(guī)劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、教育、水務(wù)等部門或者有關(guān)單位研究提出復(fù)核意見,并報市政府審議。
四、項目認(rèn)定
市政府審議后,由市住房建設(shè)部門將市政府審議情況通報區(qū)住房建設(shè)部門。改造項目經(jīng)審議通過的,由區(qū)住房建設(shè)部門出具項目認(rèn)定書;審議未通過的,由區(qū)住房建設(shè)部門駁回申請并書面告知理由。
五、其他事項
(一)區(qū)住房建設(shè)部門出具項目認(rèn)定書后,應(yīng)當(dāng)及時錄入改造項目基本信息、開工建設(shè)日期、竣工驗收日期等情況并上傳項目認(rèn)定書等材料至市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。
(二)區(qū)政府可結(jié)合本轄區(qū)實際情況,在本指引基礎(chǔ)上細(xì)化完善項目初審相關(guān)工作要求。